发改委再发26.8亿元投资医废建设 行业扩容在即企业抢滩布局

新冠肺炎疫情之下，医疗废物处理行业再次受到关注，行业也随之迎来再扩容。

9月7日，国家发展改革委官方公众号发布消息称，国家发展改革委再次下达中央预算内投资26.8亿元，支持全国医疗废物处置能力建设。2020年，国家发展改革委累计下达中央预算内投资45亿元，用于支持医疗废物处置应急备用能力建设、医疗废物处置能力补短板和提质扩能以及医疗废物收集转运能力建设等项目。

下一步，国家发展改革委将加大对投资计划执行情况的监督检查力度，督促各地加快项目建设，全面提升我国医疗废物处理处置能力。此前，即有国家卫生健康委、生态环境部、国家发展改革委等十部门印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》，要求加强集中处理设施建设，到2020年底，全国每个地级市都要至少建一个规范的医疗废物处置设施。

广州某三甲医院医生对21世纪经济报道记者表示：“医疗废物处理不仅对环保来说非常重要，其对规避粪口传播风险，以及水源二次污染的可能性也十分重要。突发性公共卫生事件发生之时，也给医疗废物短期处理造成了巨大压力，一定程度上暴露了行业短板。”

新冠肺炎疫情期间，医疗废物处置需求激增，医疗废物处置和建设问题等受到关注和重视。

医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。根据特征的不同，医疗废物一般分为五种类型：感染性、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物，均被列入《国家危险废物名录》。由于医疗废物可能含有大量病原微生物以及有害化学物质等，会对公共卫生以及环境问题造成潜在的威胁，因此医疗废物的正确处理显得极为关键。

根据《医疗废物管理条例》，医疗废物的整个管理阶段有严格的标准。

医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术分为焚烧处置技术和非焚烧处理技术。焚烧处置技术主要包括热解焚烧技术和回转窑焚烧技术；非焚烧处理技术主要包括高温蒸汽处理技术、化学处理技术和微波处理技术。

根据此前生态环境部应急办主任赵群英介绍，疫情发生以来，全国有22个市医疗废物处理超负荷运行，28个市满负荷运行或者接近满负荷运行。在疫情防控常态化的当下，医废市场缺口显现，市场有望迎来快速扩容。

根据国家卫生健康委、生态环境部、住房和城乡建设部等十部门印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》的要求，2020年底前每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施；到2022年6月底前，每个县(市)都建成医疗废物收集转运处置体系。

长期以来，医废处置水平的区域差异性十分明显。

焚烧处置技术适用于大中规模医疗废物的集中处置，且对各类医疗废物的处置均具有较好的适应性。因而，各个区域医废处理方式普遍为焚烧处置。以上海为例，上海市生态环境局此前表示，为保障上海未来30年的医废处置需求，2020年底将实现每年10万吨以上的医疗废物焚烧处置规模。

焚烧处置即采用高温热处理方式，使医疗废物中的有机成分发生氧化/分解反应，实现无害化和减量化。该技术主要包括热解焚烧技术和回转窑焚烧技术，热解焚烧技术又分为连续热解焚烧技术和间歇热解焚烧技术。该技术适用于感染性、损伤性、病理性、化学性和药物性医疗废物的处置。

联合国环境规划署位于日本大阪的国际环境技术中心主任基思·艾弗森曾公开称，对来自世界各地的废物产生率数据的评估表明，医院每天每张病床产生约0.5千克废物。但是，这一数字以及废物的基本构成因当地情况的不同而有很大差异，例如，高收入国家产生的废物和塑料水平高得多，通常占全部医疗废物的一半以上。由于废物种类繁多，因此没有唯一的最佳解决方案来处理医疗废物问题。

另外，区域的医疗废物产生量通常与该区域的医疗发达程度呈正比，医废处理行业具有区域性明显的典型特征。“这对企业而言既是优势，也是局限。”有业内人士曾分析称：“区域垄断有利于企业在一定范围内形成护城河，稳定持续发展；但危废运输等问题，如跨省运输受限，也意味着企业的业务半径受到局限，突破面临阻碍。跨区域并购不失为业务拓展的可行路径。”

据了解，此前有些地级市不具备医疗废物集中处置能力，部分农村和边远的山区医疗废物仍没有纳入收集处置等范围，部分大中城市现有设施数量和布局也不能满足日益增长的医疗废物处理需求。而在医废处置市场普遍引入竞争机制之前，有的地方市场存在垄断和收费过高等现象，导致部分省市项目相对集中，而有些省份却不具备医疗废物集中处置的能力。

生态环境部统计数据显示，截至2020年6月6日，全国医疗废物处置能力为6245.4吨/天，相比疫情前的4902.8吨/天，增加了1342.6吨/天。自1月20日以来，全国累计处置医疗废物44.7万吨。

今年2月21日召开的中共中央政治局会议就曾提出要加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。

4月26日，《固体废物污染环境防治法(修订草案)》三审稿(以下简称“草案三审稿”)提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。据全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉介绍，草案三审稿加强了医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理。其中，明确医疗废物按照国家危险废物名录管理。

“医疗废物处理处置上存在的能力缺口，从长期来看，必须通过规范管理和加大设施建设才能彻底解决。”生态环境部应急办主任赵群英坦言。

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